呢？

按照承辉帝设南洋大臣的初衷，有没有把李元留在南洋，将南洋作为李元的藩属呢？又有没有比照安南，各级官府人员由王子腾自决。

这里面差异太大了。实际上现在的东平王、西宁王、漠北王以及安南总督王子腾，采取的都是所谓的羁縻。所以才下放所有权利。

轮到李元头上，他主张财政权利上缴，那就是必须搞改土归流编户齐民那套了。

如此一来，上缴的不仅仅是财政权利了，还有行政权利。

承辉帝也被问住了，对啊，朝廷没有专设的税务机构，市舶司这属于对外贸易的，等于是关税，一头收国内商人的商业税，一头收海外商人的出口税。所有商品在出口之前，市舶司要加税进去，才能出口。

很明显，在南洋这套是不行的。

如果搞编户齐民改土归流，朝廷就要收走行政权，那不是对李元搞区别对待么？不是亏待他了么？

承辉帝还真就没想到这里，愣住了好一阵才看着张庭恩：“张相可有对策？”

张庭恩则敏锐的察觉到，这份奏折里面还有让朝廷接管槟城和李家坡的内容，作为黄金水道，肯定要驻军的。当地肯定是要编户齐民改土归流，设立各级官府，纳入正常的统治范围。而爪哇和婆罗洲两地，则形同李元的封地，至少行政权是要给自决的。

张庭恩不相信这份奏折是李元自己想出来的，那么答案就有了。

“陛下，微臣以为，南洋乃海外之地，不能事事照搬朝廷体制，可以灵活一点。”张庭恩不动声色的提出意见，承辉帝点头认可：“确实！”

“既然要灵活一点，那便可以在南洋大臣下面专设一个独立机构，专司征收南洋各地的税收。至于婆罗洲与爪哇的各级官员，可以交给南洋大臣自决。甚至槟城与李家坡，也可照此。驻军方面，由当地税收解决费用，不足之处，朝廷再议。驻军管辖，交两广总督即可。”

张庭恩的建议确实很灵活，并且明确了一点，李元没有掌握朝廷军队权利的资格。

“陛下，微臣反对，即便是南洋，也不能专设收税的部门。”李清听出来了，张庭恩在绕圈子，国内不能有专司收税的机构，那就先在南洋搞。南洋搞成了，以后再增加新