从松散的议政，走向独立决策。

为了保证政事堂决策不失误，

李世民还提出，“让左右谏议大夫、御史大夫，都参与政事堂会议。”

谏议大夫和御史大夫参与政事堂会议，监督决策，不是宰相，却也让堂议更加正式。

在李逸看来，

原本三省六部制，中书省决策、门下省审议、尚书省执行，是一个比较不错的制度，权力互相制衡。

而如今李世民要加强政事堂，这却是要重新集权，

这个政事堂，更像是李世民的内阁。

拥有独立的政事堂之印，有自己的下属办事机构六房，和堂后主书等僚属。

群相决策，皇帝裁定。

凡一切政令，包括皇帝诏令，必须经政事堂会议正式通过，并加盖印章方能生效颁行。

宰相轮流秉政事堂笔，一人轮值十日，有堂会则主持会议，无会则为值班宰相，处理日常公务、承帝旨。

不过细心的李逸，还是发现了些关键问题。

这个政事堂虽然加强了，但并未能成为真正凌驾于三省之上的中枢，因为政事堂的决议，

还必须由皇帝批准，才能正式制敕颁行。

虽然李世民加了条，凡一切政令，包括皇帝诏令，都必须经政事堂会议正式通过，并加盖政事堂印方能生效颁行。

可是，政事堂会议通过的决议，又必须得奏闻皇帝同意才能颁行。

看似矛盾，

实则一点也不矛盾，

政事堂虽有决策、审议之权，相当于合并了中书、门下之权，可他这个权力不够完整。

皇帝才拥有最终裁定权。

因此，说到底，这个政事堂就算加强，也只是皇帝的一个内阁，承旨办事而已。

李世民希望拥有一个更加高效的辅佐机构，

因此他要把负责决策的中书省，和负责审议的门下省，合并办公，宰相们政事堂决策。

办事的程序，就从过去中书省出诏，门下省审议，然后再奏报天子这个程序改变了，

现在是宰相们先决议，再奏报天子，经天子同意后，中书省再正式草诏，门下则不可再封驳，交尚书省六部执行。

中书和门下两省不会再有纷争了，

原来，门下省可以封驳皇帝的诏令，六个给事中，两个黄门侍郎，还有两个侍中，都有这个封