明面上是论事权归属，实则是在划界限。

因为明州市舶司的海贸是陆北顾这边一手经营起来的，即便不在其位，仍然凭借著耽罗驻军一事拥有极强的影响力，而若再管到国债头上，军政与财政的边界便彻底模糊了，韩琦不能容忍这一点。

「国债之事，由三司主之，政事堂总之，枢密院不参与。」

富弼一锤定音。

曾公亮微微垂下眼睑，也没言语。

「既如此。」富弼环视众人，「便由张计相主持，拟出条贯来。」

张方平拱手应下。

欧阳修问道：「那国债发出去，这笔钱的去向，如何监督？」

「国债募来的钱，须专款专用，只能用于购粮赈灾，不能挪作他用。」

张方平干脆道：「这笔钱应当单立一帐，每月帐目誊抄张榜，许朝野士庶查阅，若有挪用，以贪墨论。」

「倒是好过无人监督。」

富弼随后又根据他的救灾经验，对接下来的救灾工作进行了具体的部署......包括但不限于，派出台谏官分赴各路，检查各路及下属州县的赈灾工作，弹劾赈灾不利的官员；以政事堂的名义行文各地致仕官员，要求其作为地方士绅代表，带头捐出粮食赈灾，凭此可事后获得朝廷恩荫子孙的名额和相应的荣誉奖励；建议官家下诏，暂时解开受灾诸路的山泽之禁，各类物产都听任流民自行获取；强制要求将死人用大坑合葬，称作「丛冢」，由此避免夏季瘟疫的大爆发。

两府合议的决议呈入福宁殿，官家拖著病体批准了相公们的全部请求。

但政策从被批准到实施，再到起效，是需要时间的。

在这段时间里，开封府外的灾民越聚越多，很快就超过了二十万人。

人数一多，开封府的常平仓存粮更是支撑不住，不得已，粥厂的粥只能越来越稀了，起初还算是稀粥，后来便只剩米汤，再后来，连米汤里也浮不起几粒米了。

而粥厂外排著的长队却一日长过一日，有人排了一整日，轮到自己时粥桶已经见底，很快，开封城外的灾民中便已有饿毙者，每日清晨粥厂开门时，总有几具蜷缩的尸首被差役抬走，裹上草席，运到远处掩埋。

沈遘每日亲自巡视粥厂，亲眼看著那些尸首被抬走，他连