无所适从，而引起极大的社会动乱。

有理由相信这样的社会变革，在掌控底层话语权的士绅抵制之下，必将引起极大的社会恐慌，进而在大士绅阶层的全力反击中，宣告失败。

作为一个见过世面的后来者，张诚清楚地知道什么叫作“因势利导”和“循序渐进”，他不会生搬硬套后世那些社会改造的方法与方式，因为那与这个还不具备彻底变革的社会基础。

任何社会变革的方式并没有什么高低上下之分，只有与当前社会进程是否相一致的问题，只要是与当前社会相匹配的变革方式，那就是最正确的。

张诚就十分坚定地认为，在现今这一历史时期，仍然未能摆脱士绅阶层对于底层民众的影响，毕竟识字之人不多，朝廷政令在许多时候都要依靠士绅们来帮助传达，并带领地方百姓完成。

久而久之，便即形成一个个地方上的“土皇帝”，他们几乎完全把控了地方上的一切资源，甚至连朝廷委派的县令都不敢轻易得罪他们。

其实，在明朝初年的时候，就因为前代元朝对基础行政的管理十分粗放，地方上存在着各种利益小团体，致使中央的命令很难下达到地方，朝廷政令执行的难度极高。

所以他就对于县以下的组织形式进行了调整，他以一百户为一个统计单位，称作“里”，又将其中每十户编成一个“甲”，并从中选出一户充为“甲首”，作为这十户的管理者。

接着再从中选出一名“里长”，负责管理下面的十个“甲首”，这个里长便直接向县衙负责，他的主要任务就是代表朝廷征缴税粮，派发劳役，再有审断民间是非官司。

朱元璋设计的这个制度最关键部分，就是无论“甲首”还是“里长”，既不是朝廷官府指派，也不是从基层直接选出，而是实行的轮换制。

就是在这一百户人家之中，按照其需要向朝廷交纳丁粮多寡先行排出次序，由其中排在前十名的人家轮流来担任“里长”，每户的任期为一年，“管摄一里之事”。

而在每甲中也是依据需交纳丁粮多寡，选出一人担任“甲首”，他们的任期也是一年。

在此前，催交税赋等庶务