望风而逃，可他老人家一驾崩，边患便又起；后来的‘羁縻’，不过是封王赐爵、开放互市，却管不住部落首领的野心，该劫掠时还是劫掠，该反叛时还是反叛。”

他叹了口气，语气中带着几分无奈：

“说到底，草原的症结在于‘流动性’。牧民逐水草而居，没有固定的居所，没有稳定的生计，一旦遭遇天灾或是部落衰败，便只能靠劫掠为生。

你今日杀了一批，明日漠北牧民又会迁过来，杀不完，也防不住。

想要彻底解决草原之患，不能只靠刀枪，得换个法子。”

周文焕眼中闪过一丝好奇：“明公已有良策？”

熊廷弼确实已经有了根治蒙古诸部的办法。

但具体来说，这不是他的办法，而是皇帝的办法。

陛下在与他的密信交谈之中，说出了他对彻底解决草原之患的构想。

熊廷弼眼神闪烁，开始在脑中回忆起朱由校写给他的密信内容了。

第一步，便是军事征服与武力威慑，为所有后续手段打下根基。

陛下的构想里，绝非简单击败某一部落，而是要“犁庭扫穴”。

集中辽东、宣府、大同的明军精锐，先荡平漠南草原中不顺服的势力，尤其是林丹汗这类反复无常的部落。

待武力压制后，在蒙古核心区域设立“蒙古都护府”，下辖卫所，派驻至少两万明军常驻，不仅要监控部落动向，还要收缴散落的兵器、清查户口，甚至划定“禁牧区”，严禁部落靠近明军驻地。

“打要打得疼，压要压得死”。

陛下当时这般写道：“让他们知道，大明的刀，既能斩建奴，也能斩不驯的草原人。”

第二步，是政治分化与盟旗制度，将草原的“整块骨头”拆成细碎的“肉末”。

陛下特意在纸上画了密密麻麻的小圈，解释道：“不能让蒙古人再聚成大族，要把他们拆成两百多个旗，譬如说喀尔喀分八十六旗，察哈尔分三十旗，剩下的分给内喀尔喀、科尔沁等部，每旗最多三百户，再多便拆分。”

每一面旗都要划定固定的牧场，用界碑标出范围，严禁越界迁徙，更不许不同旗之间私下联合。

旗的最高长官“札萨克”，必须由明廷亲自任命，且多从部落中资历浅、势力弱的贵族