是水，是流动的。」

「今天他们为你欢呼，明天因为法案里的一个细节导致药价没降反升，或者因为某个条款被对手歪曲解读，他们就会转过头来骂你是骗子。」

「立法是一门精密的艺术，也是一场残酷的战争。」

罗斯福的思绪开始飘远。

「想想我当年推行新政的时候，我有绝对的民意支持，我有国会的多数席位。」

「但即便如此，为了通过《社会保障法案》，为了通过《华格纳法案》，我依然不得不像个走钢丝的杂技演员一样，在各种势力之间小心翼翼地寻找平衡。」

「我得去安抚南方的民主党人，得去拉拢西部的进步派共和党人，得去跟工会领袖谈判，也得跟大企业主做交易。」

「我必须在法案里留下足够的模糊空间，让每个人都能解读出对自己有利的东西。我必须在时机成熟的那一刻，像闪电一样迅速出手，不给对手任何反应的机会。」

「这就是立法的逻辑。」

「你不能只靠蛮力。你要懂得利用规则，利用程序，利用人性的弱点。

「你知道谁是真正的立法大师吗？」罗斯福突然问道。

「谁？」里奥恭维道，「难道不是您吗？」

「我也希望是我，但是林登·詹森明显比我更适合国会。」罗斯福笑道。

「那个德克萨斯的大个子，他虽然粗鲁，但他懂得国会这台机器上的每一个齿轮是如何转动的。」

「他知道每一个参议员的软肋，知道谁想要一座水坝，谁想要一个法官的提名，谁害怕失去下一次选举。」

「他能把这些看似毫不相干的需求，编织进一张巨大的利益交换网里，然后让所有人按照他的意志去投票。」

「他是国会之王。」

「美国建国两百多年，只出了这一个林登·詹森。」

「要让这台庞大、臃肿、充满了否决权的立法机器高效运转，简直比登天还难。」

「所以，里奥，不要小看立法。」

「不要以为你有威廉那个橡皮图章就能万事大吉。」

「威廉能帮你签字，但他帮不了你搞定委员会里的那些老狐狸，帮不了你抵挡住游说集团的银弹攻势。」

「你要学会像林登·詹森那样思考。」

「你要学会利用规则，使用手段。」