，用一种安静的方式听他说话，像是正在用那段沉默来验证那些信息的分量。

"第一个正式决策节点，是四方规划框架的确定。"

申婵继续说，"四方规划包含六个节点：青山校区、美食街、过渡商业街、老街、溶洞、古镇。

这个框架不是在管委会内部形成的，是在清江县做前期调研的时候就已经有了雏形，到管委会成立之后才正式定稿。

决策过程有完整的会议纪要和签批记录。"

"记录在哪里？"周海生问。这是他第一次插话。

"管委会档案室。按照我的要求，每一个节点的立项文件、会议记录、审批流程都有单独归档。

包括溶洞发现之后的保护方案定稿、原住民协议的签署过程、峰云境选址的规划审批，全部在同一套编号体系里。"

周海生侧过头看了那个戴无框眼镜的男人一眼。

那个男人正在笔记本上写着什么，笔尖移动的速度不快不慢。他没有抬头，但周海生已经收到了他想要的信息。

"峰云境的选址？"

周海生重新把目光落在申婵身上，"这个决策是怎么产生的？"

"峰云境的选址最初不在四方规划的原案里。规划的原案里没有这个节点。"

申婵的声音没有任何变化，"是在一次现场踏勘中发现的。过渡商业街旁边有一段高崖，站在崖顶可以看到四方规划所有节点的全貌，是岛上唯一的无遮挡制高点。

我当时判断，如果四方规划是一个环线，那这段高崖可以作为环线的视觉收口。

让游客走完所有节点之后，在最高的位置回头看整条路线。"

"这个判断，是你一个人做的，还是有讨论？"

"有讨论。"

申婵说，"当时我和清江县的刘翔县长一起上过那段高崖，我们两个人都觉得这个位置有潜力。

后来管委会内部开过一次专题会，方敏主任从规划角度出了用地初审意见，张准处长从施工角度做了风险评估。

峰云境的选址不是一个人拍板的事。&