慨激昂之色，只是陈述一桩事实：「朝廷立国百年，虽屡经艰困，从未失信于天下。」

怎么说呢？

大宋确实还是有点气运在身的，虽然自己挺烂，但周围的国家也没好到哪去，所以即便这些年来天灾兵祸不断，可国运始终坚挺，再加上经历五代十国之后，主张以文治天下，故而百姓的日子虽然不说安居乐业，但这种流离失所的灾年确实也不多，天下人对朝廷还是有信心的。

当然了，百姓的信心这种东西也很虚，有的时候，说有就有，可没有也就是转眼间的事情罢了，全看下顿饭有没有著落。

而且对于真正有钱的商贾大户来讲，因为朝廷人事变动或其他原因导致的政策变动，以往可没少让他们亏钱，自庆历以来，盐钞之制朝令夕改，钞价一跌，持钞者往往血本无归。

已经被坑过了，故而对于朝廷，他们其实是不太信任的。

「陆枢副此议确非常格。」

富弼也是无奈，说道：「常格之内，朝廷筹钱无非四途。加税，则民不堪负；发钞，则现钱交子币值骤贬；借支内库，则陛下私藏亦已见底；裁省浮费，则远水不解近渴......四途皆不通，便只能在常格之外另寻出路。而这国债之法，虽前所未有，然非常之时，当有非常之策。」

「非常之时当有非常之策，此言不虚。」

出言者是赵概，他说道：「然非常之策有大害者，宁可不策，不可妄策。国债之法，募民之财以纾国用，看似高明，实则与摊派无异......且国债之偿，锚于未来之税入，然今岁大旱，明岁未必丰登；即便丰登，万一又有战事，税入仍是不足。届时旧债未偿、新债又发，债滚债、息加息，朝廷便如同陷进一片泥淖，愈挣扎愈下沉，终究不可自拔。」