要通过佥充、罚充或告纳产生，在朱元璋“以贱压良”的治理策略下，被系统性打入贱籍，不得科举、世袭为役、社会地位卑微。

官吏分途自宋元定型、明初朱元璋为防朋党彻底堵死胥吏科举与升迁通道。

朝廷视其为“庶民在官”的编外差役，不给俸禄只给微薄工食银，依赖陋规生存，故刻意压其身份以“以贱压良”。

既让其承担基层实权事务，又通过法律将其锚定在“四民之外”的贱流，转嫁官民矛盾并防止其形成政治威胁。

之前魏广德让惩治胥吏拉拢人心，其实就是此策的延续，转嫁官民矛盾。

动胥吏制度就是动统治基础，自然要非常谨慎。