章程，权责分明，有章可循。有章程可依，便不是妄为；无章程可依，才是擅动。"

他顿了顿，又添一句：

"臣掌法度，只认章程。"

殿上一时安静。

就在这时，班列末尾又慢慢走出一个人来。

冯去疾。

满殿的目光，唰地全聚了过去。这位老丞相，上个月刚被长安侯堵着"考试录用"的章程，胡子抖了三天；可转头又掏了五百金入股铁路——谁也摸不准他这回要说什么。

"老夫说两句。"冯去疾站定，胡子翘着。

"冯相请讲。"

"老夫入了铁路的股，按理该避嫌。"他环视一圈，慢悠悠道，"可老夫今日偏要说：这桩事，诸位拦不住。"

有人忍不住问："冯相何出此言？"

"因为你们拦的不是长安侯。"冯去疾抬高了声音，"你们拦的，是往后三十年，天下人要走的路。"

他把手一背：

"老夫活了这把年纪，只认一条道理——拦不住的事，就别拦。早点站过去，还能落个从龙之功；非要横着挡，到头来，挡的是自个儿的道。"

殿上先是一静，随即响起几声闷笑。

御座上，嬴政始终没开口。

此刻他缓缓坐直了身子。

"朕准了。"

四个字，殿上落针可闻。

"朕的驰道，朕说了算。"嬴政道，"谁要是觉得动不得——"

他顿了顿。

"那就让朕的公文，继续在泥路上走。"

有计划便有章程。当日，六条定了下来：

其一，分段。咸阳周边三百里，分作四段，每段约七八十里。先铺最忙的那一段，一段通了，再动下一段，不许四处开花。

其二，每段设一个总管的，画押立状，出了岔子先找他。

其三，十日一报工。报三样：铺了多少里，用了多少料，出了什么岔子。少报一样，工钱扣三成。

其四，内帑出银，三年为期，连本带利归还。

其五，沿途郡县岁修的人手