，票数都一样。」

「这是为了公平，为了防止多数人的暴政。」

罗斯福的声音变得低缓。

「为了不让这个新生的国家在摇篮里就分裂，他们达成了妥协。」

「于是有了众议院，按人口比例分配，满足大州的胃口，代表著喧器、多变、充满活力的民意。」

「于是有了参议院，每州固定两席，满足小州的安全感，代表著稳固、冷静、深思熟虑的联邦结构。」

「但这还不是全部。」

罗斯福的话锋一转。

「乔治·华盛顿曾经对托马斯·杰斐逊说过一个著名的比喻。」

「有一天，杰斐逊质问华盛顿：为什么要设立参议院？这简直是多此一举，是效率的杀手。」

「华盛顿指著杰斐逊手里的茶杯，问他：你为什么要把热茶倒进茶盘里？」

「杰斐逊回答：为了让它冷却。」

「华盛顿笑了。」

「那就是参议院的作用，我们将立法倒入参议院的茶盘里降温。」

罗斯福的声音在里奥的脑海中回荡。

「众议院是激进的火车头。」

「议员任期只有两年，他们必须时刻讨好选民，必须随著民调的起伏而摇摆。」

「他们容易冲动，容易被激情裹挟，容易产生那种为了短期利益而牺牲长远规划的群氓政治。」

「而参议院是冷静的茶盘。」

「议员任期六年，每次只改选三分之一。他们不需要每天盯著网上的热搜，他们有足够的时间去审视法案是否稳健，是否经得起历史的考验。」

「他们是过滤器，减速带，是防止这个国家因为过度亢奋而冲下悬崖的刹车片。」

「这就是制衡与平衡的精髓。」

「众议院掌握钱袋子，因为他们直接代表纳税人。参议院掌握人事和外交，因为那需要长期的稳定。」

「任何法案要成为法律，必须经过这两个完全不同逻辑、不同利益诉求的机构，以完全相同的文本通过。」

「这大大增加了立法的难度。」

「但也确保了，只有那些真正经过充分博弈、达成了广泛共识的法律，才能最终落地。」

罗斯福停顿了一下，似乎在给里奥思考的时间。

「甚至，就在你脚下的这片土地，宾夕法尼亚，也曾有过惨痛的教训。

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